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侵害多數人的利益或將被提起公益訴訟

发布时间:2019-12-11 04:36:07

侵害多数人的利益或将被提起公益诉讼

扬子晚报9月20日讯( 通讯员 朱旭海 倪中伟 扬子晚报全媒体 张凌发)今年3月15日,我国实施的新《消法》第四十七条规定,对侵害众多消费者合法权益的行为,中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会,可以向人民法院提起诉讼该条虽明确了消费者公益诉讼的诉讼主体及客体,但由于消费者公益诉讼的程序性规定明显缺乏,特别在公益诉讼管辖方面,造成消费者公益诉讼无法启动为此,省消费者协会昨在镇江召开研讨会,来自中消协、最高法院以及多位法学专家共同讨论,并在全国率先出台了《江苏省消费者协会公益诉讼案件诉前工作规范》

那些投诉可以提请公益诉讼

省消协秘书长童天武在接受扬子晚报采访时说,去年元月1日实施的《民事诉讼法》第五十五条规定,对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼这是公益诉讼首次作为一项制度被法律规定明确确立下来随之,在消费领域,2013年10月修正的我国《宪法》、《消法》等法律法规对消费者的实体权利都作了具体的规定,但是在诉讼程序规定上却没有明示民事公益诉讼作为民事诉讼的一个分支在其诉讼程序上具有传统民事诉讼的特征,因此,我国民事公益诉讼程序制度的构建不能设置为完全独立的程序但是,又由于消费者公益性案件具有特殊性,如原、被告双方实力相差悬殊等等,传统的诉讼程序保护私权,不足以维护群体公共利益因此,在《民事诉讼法》相关精神及立法原则、法律制度的框架之下,设置适应于消费者公益诉讼案件需要的诉讼程序制度十分必要消协组织规范公益诉讼及诉前工作是做好公益诉讼的基础性工作,同时也有利于调动各地市消协(委)参与公益诉讼工作的积极性,以形成上下联动

那么那些投诉可以提请公益诉讼呢《规范》明确:主要是省消协收到的消费投诉;省消协收到的消费者要求提起公益诉讼案件;省消协收到的省人大、政协、及其组成部门、司法机关及其他社会组织提出的公益诉讼建议案件以及各级消费者协会提请省消协提起公益诉讼的案件

受理公益诉讼也有具体条件

《规范》第八条受理条件规定:省消协秘书处收到公益诉讼案件线索后,会当在七日内作出是否受理的决定,并及时告知消费者、相关单位或组织作出的决定及理由、依据受理案件的条件是:存在经营者行为侵害消费者权益的事实;受该侵害行为侵害的消费者具有普遍性;该经营者行为针对不特定的消费者;能提供初步证据

另外有较大影响的案件也可以提起公益诉讼:主要是对消费者权益造成重大损害的案件;与消费者权益有重大利害关系,消费者反映强烈的案件;损害消费者权益的行业典型性案件;争议数额较小、消费者不愿主动投诉,但影响较大的案件;投诉成本太高,消费者困难,且影响较大的案件;消费者协会认为其他涉及损害众多消费者权益的案件

消协在制定审查标准时还可以通过列举方式,从正反两方面表明那些案件可以提起公益诉讼,那些情况下不能提起公益诉讼,为审查委员会的审查工作提供参考

当然,《规范》第二十条也明确,省消协有权在法律规定的范围内与经营者达成诉前和解,前提是不得擅自放弃国家、集体和消费者公共利益省消协在决定提起公益诉讼后,应当向社会发布消费警示,提醒消费风险和解必须是与经营者达成违法行为整改期限或计划的;与经营者就损害赔偿在诉讼请求的基础上达成和解

谁来提供诉讼的证据

镇江市工商局副局长刘健告诉,公益诉讼案件接收者承担证据搜集职责消协自行搜集的公众消费侵权信息以及消费者投诉符合公益诉讼条件的由消协自行调查取证,并确定案件具体承办人;由下级消协组织申报公益诉讼的案件,则由下级消协组织提供案件的相关证据资料,下级消协公益诉讼案件的具体承办人有调查取证的职责其次,将建立全国各级消协组织的相互协作机制省级消协在自身工作压力繁重,人员不足的情况下,可委托下级消协组织进行调查取证;案件的具体承办人自身难以完成调查取证任务的,可向属于其工作范围内的消协申请人力物力援助;特别对于跨省的有重大社会影响的消费公益诉讼案件,各省消协组织更应相互协助

镇江市消费者协会秘书长唐占军告诉:虽然消协作为公益诉讼的主体,作为消费纠纷解决的重要社会组织,对处理消费公益诉讼具有一定的专业优势,但是遇到疑难复杂、专业性强、社会影响巨大的案件,仅仅依靠消协自身人员难以有效的维护公共利益我个人建议,消协提起公益诉讼可借助社会力量,确保公益诉讼的效果首先,建立法律人才数据库,对于重大公益诉讼案件关键疑难点可邀请专家学者、法律人士进行讨论解决其次,建立公益诉讼律师团队,每个公益诉讼案件至少保障两个律师全程参与再次,建立与公众媒体、社会公众的沟通机制,拓宽证据搜集、信息反馈的渠道,社会力量进行维护公共利益

那些行业容易成为第一标靶

在昨日召开的研讨会上,专家们模拟演习了公益诉讼案件诉前工作,主要针对饱受消费者诟病的快递、保险行业,以及络交易、航空、殡葬行业

比如一些快递公司擅自规定:任何情况下有关损坏的索赔(包括物品的部分灭失)必须在货品交付后14日内提出;任何情况下有关有关遗失的索赔必须在货品交寄后6个月内提出有些快递公司存在有最高赔偿限额格式条款:若寄件人未选择保价或特安,则对月结客户在不超过运费九倍的限额内、对非月结客户在不超过运费七倍的限额内赔偿托寄物的实际损失有些快递公司自作主张:单页上300元以上可以保价,低于300元价值的,只在300元范围内担责

省消协调查人员在某市想对吹风机进行保价时,快递人员告知需要价值达到1000元以上才可以保价,给消费者设置门槛此外,有关人士还列举了有些快递公司扩大不可抗力免责范围等,侵犯消费者权益的行为

专家们对此作了点评,认为《民法通则》、《民事诉讼法》等法律对诉讼时效有明确规定,企业不能以格式条款方式单方限制,加重消费者负担,否则违法新《消法》之规定此外,快递公司设置最高赔偿限额的条款本身就是加重消费者负担,减轻自身的行为,属无效的格式条款同时,快递公司通过限额赔偿,弱化了对员工的约束机制,导致部分快递公司野蛮装卸,丢失包裹等情况的出现专家们还就个案进行了模拟演习,细化了公益诉讼案件诉前工作流程等知情人士称,最终具体会选择那个行业,会根据投诉等情况进行选择

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